Венецианская комиссия дала заключение к Кодексу о парламенте Молдовы
Венецианская комиссия Совета Европы опубликовала во вторник, 13 октября, заключение к проекту Кодекса об организации и функционировании парламента Республики Молдова.В мае этого года спикер высшего законодательного органа республики Игорь Гросу обратился в Венецианскую комиссию с просьбой подготовить заключение к проекту Кодекса. Однако дожидаться ответа экспертов парламентское большинство в лице фрации правящей в стране партии PAS не стало. Еще в конце августа Кодекс утвердили во втором чтении голосами 52 депутатов. Новый регламент парламента Молдовы: правила для депутатов и фракцийВ своем заключении среди прочего Комиссия отметила, что «различные положения проекта Кодекса – от расплывчатых формулировок, допускающих передачу полномочий по принятию решений, и недостаточно урегулированных процедур внесения поправок до чрезмерно широких полномочий парламентского большинства и постоянного бюро – создают риск того, что меньшинство и оппозиция могут систематически оказываться в невыгодном положении или исключаться из парламентских процессов, при этом ключевые аспекты функционирования парламента будут зависеть от меняющейся воли большинства, а существующие гарантии могут быть ослаблены». По мнению Комиссии, Кодекс об организации и функционировании парламента должен предусматривать достаточные гарантии для обеспечения реального участия оппозиции в парламентских процедурах – как законодательных, так и связанных с осуществлением парламентского контроля, – с учетом необходимости обеспечения эффективности работы парламента.Комиссия рекомендует пересмотреть сам подход к регулированию деятельности парламента, закрепить регламент в качестве отдельного источника права и установить более строгие гарантии при внесении изменений. В частности, поправки должны приниматься либо квалифицированным большинством, либо как минимум большинством от установленного числа избранных депутатов. Также предлагается отложить вступление поправок в силу, чтобы действующее большинство не могло немедленно воспользоваться собственными изменениями.
Содержание документа имеет принципиальное значение
Вице-спикер парламента, депутат-социалист Влад Батрынча отметил, что содержание текста заключения Венецианской комиссии имеет принципиальное значение. «Венецианская комиссия подтвердила обоснованность наших критических замечаний относительно Кодекса о деятельности парламента… Тогда мы обозначили свою принципиальную позицию: предложенный PAS Кодекс создает серьезные риски для парламентаризма, нарушает баланс между парламентским большинством и оппозицией и ставит под угрозу соблюдение фундаментальных демократических принципов», – заявил Батрынча.По его словам, «комиссия рекомендует властям Республики Молдова пересмотреть решение о принятии Кодекса и урегулировать деятельность парламента посредством внутреннего регламента».»В заключении европейские эксперты указывают на целый ряд существенных проблем проекта. Отмечаются риски чрезмерной концентрации полномочий в руках парламентского большинства, ограничения реального участия оппозиции в принятии решений и ослабления механизмов парламентского контроля», – подчеркнул Батрынча.Он отметил, что комиссия подчеркивает необходимость гарантировать оппозиции эффективное представительство в руководящих органах парламента, обеспечить ее право участвовать в законодательном процессе, инициировать парламентские расследования и предлагать вопросы для рассмотрения без зависимости от воли большинства. «Речь идет о фундаментальных вопросах функционирования демократического государства: о разделении властей, правах парламентского меньшинства, качестве законодательного процесса и недопустимости использования парламентского большинства для ограничения политической конкуренции. Именно на эти риски мы указывали еще в марте, обращаясь в Венецианскую комиссию. Опубликованное заключение подтверждает, что наши опасения имели под собой серьезные основания», – сказал Батрынча.Ткачук: новый регламент парламента – шаг к ликвидации независимости Молдовы
Придется начинать все сначала
Экс-глава Минюста, бывшая депутат парламента от фракции правящей в стране партии PAS Олеся Стамате, комментируя опубликованное заключение Венецианской комиссии, отметила, что властям республики придется начинать работу над Кодексом о деятельности парламента практически с нуля.»Опубликовано заключение Венецианской комиссии по проекту Кодекса парламента. Судя по документу, властям, похоже, придется практически начинать работу над этим законом с нуля», – написала в соцсетях Стамате.
